Die Vereinten Nationen betreiben bekanntlich zwei Flüchtlingshilfswerke: eines nur für die Palästinenser, nämlich die seit dem Frühjahr 1950 bestehende UNRWA, und eines für alle anderen Flüchtlinge auf dieser Welt, nämlich den UNHCR. Dazu kam es seinerzeit, weil sich die arabischen Staaten – vor allem Saudi-Arabien, der Libanon und Ägypten – weigerten, die Genfer Flüchtlingskonvention des UNHCR zu ratifizieren. Sie fürchteten, dass die arabisch-palästinensischen Flüchtlinge marginalisiert werden, wenn man sie zu allen anderen Flüchtlingen auf der Welt zählt und der Zuständigkeit des UNHCR überlässt. Schließlich sei ihr Leid, anders als das der anderen Flüchtlinge, direkt von den Vereinten Nationen verursacht worden, nämlich durch den Teilungsbeschluss der UN-Generalversammlung vom November 1947. Deshalb bestanden sie auf der Gründung eines eigenen Hilfswerks für die arabisch-palästinensischen Flüchtlinge.
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